Cooperación Internacional: El Origen de los Fondos

Introducción

No toda la ayuda recibida es igual y en el marco de la Cooperación Técnica Internacional (CTI) esto no es diferente. Este post tratará solo la CTI, la cual se caracteriza por ser no reembolsable, a diferencia de los fondos otorgados por las Agencias de Crédito (AC) - por ejemplo el Banco Mundial - en calidad de préstamo. En la CTI no se obtienen fondos sino insumos tales como consultorías, equipamiento, capacitación, transferencia de tecnología, entre otros.

Como nota de color, no expondremos casos reales no por desconcerlos, sino como medida de protección a las partes involucradas. En caso de ser necesario tomaremos el caso expuesto en la obra Principios de Administracion Tributaria de República del Pueblo y Metrópoli como base.

Origen de los fondos

Cooperación Internacional Gubernamental (CIG)

Imaginemos que un país quiere ayudar a un tercero mediante cooperación. Esto lo hace con sus propios recursos, originados recolección de impuestos a sus ciudadanos, una vez estan cubiertas sus necesidades. Sin embargo, como los recusos son finitos, el país donante debe priorizar la ayuda en función de sus objetivos estratégicos, los cuales pueden ser económicos, sociales, medio ambientales u otros. Entonces, se denomina Cooperación Técnica Bilateral (CTB) a aquella que se da directamente entre dos paises, un donante de fondos y un receptor.

Puede darse el caso de que - en funcion de los objetivos propuestos - pueda ser necesaria la participación de varios donantes para un solo receptor, algo que puede darse en el continente Africano, conformando algo que llamaremos Cooperación Bilateral Mixta (CBM).

Tanto en el caso de la CTB como la CBM la gestión de esos recursos es realizada a través los organismos competentes en materia de cooperación de los diferentes paises donantes, como las Agencias de Cooperación Internacional (ACI). A modo de ejemplo podemos citar USAID o giz.

Finalmente, puede darse el caso de que varios paises se agrupen para impulsar el avance de un eje común en lo que llamaremos Cooperación Técnica Multilateral (CTM), formando Organizaciones Multilarales del Cooperación Internacional (OMCI). Estas organizaciones reciben contribuciones de todos sus miembros, en función de parámetros como por ejemplo el producto bruto interno o PBI (es decir, a mayor PBI mayor contribución) para su canalización a los diferentes receptores. Dicho de otra forma, en estos casos tanto el país donante como el receptor realizan contribuciones al OMCI, en función de las variables aprobadas por los miembros para determinarlas.

Tanto en la CTB como en la CBM o la CTM, surge claramente el interés del donante en la marcha del programa que fundamenta los fondos. En última instancia se trata de fondos originados en impuestos a sus contribuyentes con los que pudo haber financiado bienes y servicios dentro de sus fronteras pero eligió hacerlo en otro lado.

Cooperación Internacional No Gubernamental (CTNG)

En muchos casos no son los gobiernos quienes donan los fondos, sino que pueden ser también actores no gubernamentales (por ejemplo, fundaciones), cuyo origen puede ser de donantes de la sociedad civil, como es el caso de bancos privados. Llamaremos a estas entidades Organizaciones No Gubernamentales (ONG).

Recapitulando

Entonces, conforme a todo lo expuesto podemos decir que:

1. Los fondos donados surgen principalmente de los impuestos que recaudó o pudo recaudar el donante y que pudo utilizar para financiar programas dentro de sus fronteras pero eligió hacerlo a través de proyectos de Cooperación Internacional.
2. Como contrapartida de esos fondos, el donante debe explicar a sus ciudadanos el progreso del programa y por tanto tiene un interes en el conocimiento de la marcha del mismo.
3. Dado que los fondos son finitos, el donante prioriza el destino en función de sus necesidades y las de los receptores.
4. Todos los paises miembro de un OMCI hacen una contribución, la que depende en cuantía en función de parámetros preexistentes.
5. En ningun caso fondos de los aportes no reembolsables surgen de la nada, sino que están siempre fundamentados en impuestos recaudados o que pudieron ser recaudados. En otras palabras, las donaciones estan fundamentadas en los fondos que ciertos paises (los donantes) decidieron invertir en otros con menor desarrollo relativo.

En resumen es posible determinar que un programa será viable si las siguientes dos condiciones son ciertas:

1. El país donante tiene los fondos destinados para CTI.
2. El programa de cooperación esta alineado tanto con los objetivos y políticas del donante como del receptor.

Los esperamos en comentarios.